省“十四五”清潔生產實施方案發布——山西綠色轉型有了新“藍圖”

　　日前，山西省發展和改革委員會聯合多部門發布《山西省“十四五”清潔生產實施方案》(以下簡稱《方案》)，以深入推進山西省清潔生產，加快形成綠色生產方式、促進經濟社會發展全面綠色轉型。

　　《方案》以節約資源、降低能耗、減污降碳、提質增效為目標，以清潔生產審核為抓手，系統推進工業、農業、建筑業、服務業等領域清潔生產?！斗桨浮访鞔_，到2025年，全省清潔生產推行制度體系基本建立，工業領域清潔生產全面推行，農業、服務業、建筑業、交通運輸業等領域清潔生產進一步深化?；瘜W需氧量、氨氮、氮氧化物、揮發性有機物重點工程減排量分別為7.19萬噸、0.28萬噸、8.01萬噸、3.4萬噸；全省廢舊農膜回收率達到85%;秸稈綜合利用率穩定在86%以上。

　　突出抓好工業清潔生產

　　《方案》明確要突出抓好工業清潔生產。對標節能減排和碳達峰、碳中和目標，《方案》指出要嚴格高耗能高排放項目準入，新建、改建、擴建項目應采取先進適用的工藝技術和裝備，單位產品能耗、物耗和水耗等達到國內清潔生產先進水平。嚴格落實煉油、焦化、電解鋁等行業新建項目產能等量或減量置換政策。引導重點行業深入實施清潔生產改造。對不符合所在地區能耗強度和總量控制相關要求、不符合煤炭消費減量替代或污染物排放區域削減等要求的高耗能高排放項目，堅決予以停批、停建，堅決遏制高耗能高排放低水平項目盲目發展。

　　《方案》建議推行工業產品綠色設計。開展產品綠色設計示范企業創建，按照全生命周期的理念，在產品設計開發階段系統考慮原材料選用、生產、銷售、使用、回收、處理等各個環節的資源消耗和環境影響，實現產品對能源資源消耗最低化、生態環境影響最小化、可再生率最大化。推進燃料原材料清潔替代。加大清潔能源在工業領域推廣應用，提高非化石能源利用比重。在確保能源供應保障的前提下，對以煤炭、石油焦、重油、渣油、蘭炭等為燃料的工業爐窯、自備燃煤電廠及燃煤鍋爐，有序推進清潔低碳能源、工業余熱等替代，實現大氣污染和碳排放源頭削減。因地制宜推行熱電聯產“一區一熱源”等園區集中供能模式。推進原輔材料無害化替代，圍繞企業生產所需原輔材料及最終產品，減少優先控制化學品名錄所列化學物質及持久性有機污染物等有毒有害物質的使用，大力推廣低(無)揮發性有機物含量的油墨、涂料、膠黏劑、清洗劑等使用。

　　《方案》還建議加快推進清潔生產低碳改造。全面開展清潔生產審核和評價認證，推動煤電、鋼鐵、焦化、建材、有色金屬、石化化工、印染、造紙、化學原料藥、電鍍、工業涂裝、包裝印刷等重點行業“一行一策”綠色轉型升級。加快存量企業及園區實施節能、節水、節材、減污、降碳等系統性清潔生產改造。在重點行業著力推行清潔生產改造工程。比如，焦化行業嚴禁新增焦化產能?！跋攘⒑笃啤狈制诜峙P停退出4.3米焦爐，推動大型焦化項目合法合規加快建設，平穩有序實現裝備結構調整和產能銜接?！笆奈濉逼陂g，對已建成炭化室高度5.5米及以上大機焦和熱回收焦爐企業實施節能改造，到2025年底前單位產品能耗達到國家標準先進值。引導和鼓勵焦爐煤氣、煤焦油、粗苯等焦化化產品精深加工產業鏈條向高端延伸?；ば袠I加快產業升級改造，加快推進“三廢”治理技術研發應用，采用先進、適用的節能、節水工藝技術實施清潔生產改造，加快淘汰落后產品和工藝裝備，發揮綠色化工固碳作用，鼓勵支持CO?經尿素制備碳酸乙烯酯、甲烷二氧化碳重整技術等研究攻關。

　　積極推行農業清潔生產

　　《方案》明確要推動農業生產投入品減量。指導農民科學安全使用農藥、化肥、農用薄膜和飼料添加劑，減少農業生產的不合理投入。提升農業生產過程清潔化水平。深化測土配方施肥，推廣科學施肥技術。與此同時，也要加強農業廢棄物資源化。持續開展秸稈綜合利用，推動秸稈收儲站點建設，完善秸稈收儲運體系。嚴格落實《農用膜管理辦法》，指導建立農膜回收體系，推廣普及標準地膜，推動機械化撿拾、專業化回收，鼓勵對全生物降解農膜的科學研究、試驗示范及推廣工作。

　　對于農業清潔生產提升工程，《方案》指出要實施節水灌溉，化肥減量增效。推廣測土配方施肥、化肥機械深施、增施有機肥等技術。農藥減量增效。按照“三區”建設要求，在全省建立糧食、果樹、蔬菜、中藥材等省級高標準農作物病蟲害綠色防控暨農藥減量增效示范基地。

　　支持清潔生產產業培育工程

　　《方案》指出要圍繞清潔生產領域基礎研究和應用技術創新性研究，開展工業產品綠色生產、能源清潔高效低碳安全利用、污水資源化、多污染物協同減排、固體廢棄物資源化利用等關鍵技術攻關，突破一批核心關鍵技術，推動科技成果轉化。與此同時，要推動清潔生產技術裝備產業化。積極引導、支持企業開發具有自主知識產權的清潔生產技術和裝備，著力提高供給能力。發揮清潔生產相關協會和聯盟以及各類科技成果轉化平臺作用，大力推進可降解塑料、再生金屬、污水處理、垃圾焚燒等清潔生產技術裝備應用，加快推進清潔生產關鍵共性技術裝備的產業化發展。支持企業申報國家工業節能技術裝備推薦目錄和“能效之星”、國家工業節水、資源綜合利用先進技術裝備推廣目錄。

　　《方案》還明確支持開展煤炭綠色開采、煤炭清潔高效利用、氫能冶金、涉揮發性有機物行業原料替代、聚氯乙烯行業無汞化、脫硫石膏和電解鋁渣資源化利用、工業窯爐協同處置固廢等領域清潔生產技術集成應用示范。培育一批擁有自主知識產權、掌握清潔生產核心技術裝備的企業和一批高水平、專業化的清潔生產服務機構。

　　試點創新審核管理模式

　　《方案》指出，鼓勵各地探索推行企業清潔生產審核分級管理模式，對高耗能、高耗水、高排放的企業以及生產、使用、排放涉及優先控制化學品名錄中所列化學物質的企業嚴格實施清潔生產審核。鼓勵企業開展自愿性清潔生產評價認證，對通過評價認證且滿足清潔生產審核要求的，視同開展清潔生產審核。

　　《方案》提出清潔生產審核創新試點工程，以鋼鐵、焦化、建材、石化化工、印染、造紙、化學原料藥、工業涂裝、包裝印刷等行業為重點，選取典型園區或產業集群開展整體清潔生產審核創新試點，探索建立具有引領示范作用的審核新模式，形成可復制、可推廣的先進經驗和典型案例。

　　此外，《方案》還鼓勵探索清潔生產區域協同推進機制——深度融入京津冀協同發展、扎實實施黃河流域生態保護和高質量發展等國家區域發展重大戰略，與周邊地區探索建立清潔生產協同推進機制，統一清潔生產評價認證和審核要求，聯合開展技術推廣，協同推進重點行業清潔生產改造，推動細顆粒物和臭氧協同控制，減少氨氮和磷污染物排放。

　　形成政策保障合力

　　《方案》也明確了多方面的組織保障，強化政策間銜接配合。這包括依法落實節能節水、環境保護、資源綜合利用相關增值稅、企業所得稅、環境保護稅等稅收優惠政策。充分利用省級技改、科技、環保等專項資金，重點支持傳統行業清潔生產改造。加強清潔生產審核和評價認證結果應用，將其作為階梯電價、用水定額、重污染天氣績效分級管控等差異化政策制定和實施的重要依據。建立健全清潔生產激勵制度，按照國家有關規定對工作成效突出的單位和個人依法給予表彰和獎勵。此外，《方案》明確要完善法規標準，加大監督管理力度;加強基礎能力建設。建立清潔生產信息化管理平臺，建立健全清潔生產專家庫，開展多層次的清潔生產培訓及宣教活動，推動形成綠色生產生活方式。